Начальник департамента принял участие в "круглом столе" на тему "Развитие рыболовства во внутренних водоемах: проблемы и перспективы»

24 июня, 11:39 Источник: dor.tomsk.gov.ru

30 мая 2019 года в Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проведен «круглый стол» на тему «Развитие рыболовства во внутренних водоемах: проблемы и перспективы». В заседании «Круглого стола» приняли участие представители руководства Росрыболовства, руководители органов исполнительной власти субьектов РФ, руководители ассоциаций и предприятий рыбохозяйственного комплекса регионов с внутренними пресноводными водоемами.

В своем вступительном выступлении член Комитета Совета Федерации Людмила Талабаева обозначила вопросы развития рыболовства, которые волнуют регионы внутренних пресноводных водоемов. От Томской области в обсуждении вопросов развития рыболовства во внутренних водоемах с докладом принял участие начальник Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области Виктор Сиротин.

В работе приняли участие заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев, член Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Виктор Озеров, представители исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, научных, коммерческих, общественных организаций. Представители регионов составили основную повестку выступлений. С основным докладом выступил заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук. Он рассказал о принимаемых ведомством мерах дальнейшего развития рыболовства в пресноводных водоемах и повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. «На наш взгляд, регионам стоит вернуться к разработке и утверждению комплексных программ, в которых должен соблюдаться баланс интересов любительского и промышленного рыболовства».

По проблемам Обского бассейна выступили руководитель Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области Виктор Сиротин и Председатель Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Марат Абдрахманов.

Рыболовство во внутренних водоемах имеет важное социальное значение.

 «В России, а особенно в Сибири огромный водный фонд внутренних пресноводных водоемов, в них в среднем ежегодно добывается порядка 110 тыс. тонн рыбы, что составляет незначительное количество от общего объема вылова рыбы — порядка 2–2,5 проц. Объем добычи рыбы при морском и прибрежном промысле  ежегодно составляет  4,2 – 4,3 млн. тонн. Промышленный и любительский объем вылова рыбы внутренних пресноводных водоемов порядка 110-120 тыс. тонн рыбы, что составляет незначительное количество от общего объема вылова рыбы — порядка 2–2,5 процентов. Но рыболовство во внутренних водоемах имеет важное социальное значение, обеспечивает занятость населения, предоставляет доступную и качественную продукцию, обладает экспортным потенциалом.

Томская область – один из самых обеспеченных внутренними пресноводными водоемами регионов Западной Сибири (занимает 2 место в СФО). Магистраль реки Обь на территории области составляет 1170 км и общая площадь рыбохозяйственного водного фонда около 8 тыс.квадратных километров.

В регионе находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб и 30% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Поэтому состояние запасов ценных и особо ценных видов рыб Обского бассейна напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области.

 Исходя из промысловых запасов водных биоресурсов средней Оби и мощной пойменной системы можно добывать около 6 тыс. тонн в год без нанесения ущерба.

С 2014 года в регионе разработана и успешно реализуется областная государственная программа «Развитие промышленного использования возобновляемых природных ресурсов Томской области» в которую включены мероприятия направленные на прямую финансовую государственную поддержку предприятий рыбохозяйственной отрасли региона, научные ресурсные исследования водоемов и проведение рыболовных фестивалей.

На протяжении последних лет рыбохозяйственная отрасль показывает положительную динамику развития:

- объем переработки рыбной продукции за 5 лет вырос  в 2,6 раза и составляет 3,5 тыс. тонн в год;

- объем вылова водных биоресурсов также достиг уровня 3,3 тыс.тонн (рост  в 2,5 раза).

Положительным фактором является значительное увеличение процента освоения предоставленных объемов с 60% в 2012 году до 88% в 2018 году.

За последние годы томскими предприятиями создана розничная сеть из 17 специализированных рыбных магазинов с ассортиментом более 400 наименований рыбной продукции, предприятия начали сотрудничество с региональными и федеральными торговыми сетями.

Благодаря государственной поддержке и росту объемов производства предприятия рыбной отрасли ежегодно наращивают налоговые платежи в консолидированный бюджет Томской области – по итогам 2018г. сумма налогов составила 20,4 млн.руб., что в 4 раза выше уровня 2012г.

За последние 5 лет в сфере рыболовства и рыбопереработки объем инвестиций рыбохозяйственных предприятий составил около 150 млн.руб. и были реализованы следующие проекты:

- завершен  этап реконструкции Колпашевского рыбозавода, который вышел на проектную мощность по рыбопереработке – 500 тонн, по полуфабрикатам 600 тонн, по свежемороженой рыбе – 600 тонн;

- рыбоперерабатывающими предприятиями обновлен парк оборудования для глубокой переработки рыбного сырья, приобретено новое оборудование для эффективного осуществления промышленного рыболовства.

- завершается строительство двух новых рыбоперерабатывающих заводов.

Причем если ранее оборудование приобреталось в основном для первичной переработки сырья (холодильное оборудование), то начиная с 2017 года предприятиями приобретается оборудование для глубокой переработки, что позволяет существенно расширять производство ассортимента продукции из речной рыбы.

На рынок представлено более 400 видов ассортимента продукции, в том числе линейка рыбных продуктов для диетического питания, объектов социального общепита и детского питания, снековая рыбная продукция.

Организацию любительского рыболовства на территории Томской области осуществляют 7 организаций, в основном это общественные организации Росохотрыболовсоюза. Для организации любительского рыболовства ежегодно предоставляется – 400 – 500  тонн водных биоресурсов , в т.ч. около 2 тонны ценных видов (пелядь, стерлядь).  

Рыболовство для традиционного образа жизни КМНС осуществляется представителями 4 национальностей коренных малочисленных народов (селькупы, ханты, чулымцы, эвенки). Распоряжением Губернатора установлен лимит добычи для личных нужд - 292 кг рыбы на человека в год, в т.ч. 24 кг ценных видов (стерлядь, пелядь).

Всего на 2019г. коренным малочисленным народам предоставлен объем добычи 13,2 тонны, в т.ч. 1,1 тонны ценных видов (пелядь, стерлядь).  

Товарная аквакультура является для Томской области новым направлением.:

- объем выращенной товарной рыбы небольшой, тем не менее она показывает уверенный рост - 80 тонн в год.

- производство рыбопосадочного материала увеличилось до уровня 33 млн.экз в год.

Перспективность развития товарного рыбоводства подтверждается ростом количества рыбоводных хозяйств с 2 предприятий в 2012г. до 27 предприятий в 2018г.

- за последние несколько лет создано собственное ремонтно-маточное стадо: осетра сибирского, стерляди обской, радужной форели, сарбоянского карпа,

В сфере Аквакультуры объем инвестиций составил около 80 млн.руб. и были реализованы следующие проекты:

- построен современный инкубационно-мальковый цех с системой замкнутого водоснабжения, рассчитанный на выращивание молоди осетровых и сиговых;

- введены в эксплуатацию две садковые линии проектной мощностью 55 тонн товарной форели в год;

- приобретено новое рыбоводное оборудование для повышения эффективности товарной аквакультуры.

В 2018 году впервые в целях воспроизводства осетровых видов рыб в Томской области проведен отбор и инкубация икры осетров сибирских от собственных искусственно выращенных производителей томского рыбоводного комплекса.

Научное сопровождение имеет важное практическое значение в развитии рыбного хозяйства региона. По результатам рыбохозяйственных исследований Росрыболовство ежегодно утверждает для Томской области объемы вылова водных биоресурсов без ущерба их популяциям, в т.ч. квоты по ценным видам рыб. Также, благодаря этим исследованиям регион является единственным в Западной Сибири, где разрешен промышленный и любительский лов стерляди по квотам.

В период 2013-2018гг. проведены рыбохозяйственные исследования по нерестилищам, зимовальным ямам и оценке ресурсного потенциала водоемов Томской области: обследовано 81 озеро площадью 4,6 тыс. га, 391 км р.Обь и 265 км р.Чулым. По итогам научных работ на озера разработаны РБО, актуализированы места нерестилищ и зимовальных ям, достоверно выявлено 6 новых участков нереста осетровых и 13 новых зимовальных ям. В Правила рыболовства внесены соответствующие корректировки и изменения.

В настоящее время выполняется научная работа по выявлению действующих нерестилищ и зимовальных ям осетровых видов рыб на участке 400 км р.Чулым, включая территорию областного заказника «Осетрово-нельмовый».

Также в регионе уделяется большое внимание пропаганде и просвещению культуры рыболовства, бережному отношению к водным биоресурсам. Проводятся конференции, круглые столы и семинары в сфере развития экономики отрасли. На протяжении 7 лет ежегодно проводятся фестивали «Народная рыбалка» и Детский фестиваль по ловле рыбы на поплавочную удочку, которые стали у томичей любимыми праздниками и собирают тысячи участников и гостей.

Отрасль в регионе имеет большие перспективы развития. И учитывая это, региональная власть вместе с рыбохозяйственным сообществом будет дальше развиваться и создавать необходимые условия для рационального использования имеющегося ресурса и обеспечения удовлетворения потребностей жителей Томской области в данной сфере.

Обозначены проблемы, сдерживающие развитие рыболовства внутренних водоемов, в частности в Томской области.

1. Это браконьерство. Недостаточная численность штатных сотрудников – госинспекторов рыбоохраны Росрыболовства в территориальных отделах для осуществления контрольно-надзорных функций. В Томской области всего 16 госинспекторов, на 1 госинспектора приходится 400 кв. км водоемов. Существует кадровый диффицит из за низкой зарплаты и специфики должностных функций. Физически один человек не может осуществлять должный контроль. А где нет контроля, там истребляется ресурс, нет социальной ответственности и развития предпринимательства. Это сдерживает развитие промышленного рыболовства.

2. Зарегулированность промысла. Существующее рыболовное законодательство в основном «заточено» на регулирование и требования морского вылова водных биоресурсов, а пресноводный рыбак попадает под эти требования. Промышленное и любительское рыболовство во внутренних водоемах значительно отличается от прибрежного и морского промысла. В основном сосредоточено в малых населенных пунктах на магистралях рек. Это и другие технологии и условия добычи, сезонность зимнего и летнего лова, совсем другая социально-экономическая составляющая.  В большинстве своем это небольшие предприятия, использующие в промысле сезонных работников и временную занятость населения. Наличие чрезмерной отчетности при осуществлении промышленного рыболовства – (2 раза в месяц с фиксированными датами) ставит промысловика в очень жесткие рамки. Промышленник просто обязан предоставить отчет до 3 и 18 числа месяца, даже с нулевыми отметками если он не осуществлял добычу  или уехал на таежные речки на месяц-два. Промысловый журнал очень громоздкий по заполнению и содержанию. А штраф рыбопромышленнику за непредоставление отчета до 20 тыс. рублей. Зачем нужны такие рамки. Вот здесь рыбаки и задумываются - стоит ли официально законно оформлять промысел, создавать ИП или Юридическое лицо, брать на себя обязанности и ответственность. Для рыбаков внутренних водоемов нужно упрощать отчетность по промыслу и ужесточать административную ответственность для физических лиц - браконьеров. Необходимо расширить рамки предоставления отчетности и установить срок представления сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов  во внутренних водоемах- 1 раз в месяц.

3. Потребление речной рыбы: Мы отмечаем не высокий спрос на рыбную продукцию. Потребление речной рыбы как повседневного продукта оставляет желать лучшего. Есть много этому причин. С этим надо работать. Необходимо пропагандировать культуру потребления рыбы. Полезность и безопасность рыбы. Усиливать глубину переработки, производить новые рецептуры и рыбные продукты, полуфабрикаты, диетическое и детское питание. Нужна государственная программа по этому направлению  и поддержке производителей таких рыбных продуктов, чтобы было высокое качество продукта и  низкая цена. В области это направление поддерживают. Рыбопромышленники готовы увеличить добычу и переработку рыбы при наличии действующих мощностей в 2 раза, был бы спрос. Поэтому перспективы есть и обеспеченность рыбными продуктами гарантируется на 100 %.

В целом рыбохозяйственный комплекс внутренних водоемов Сибири и России заслуживает большего внимания. Играет важную роль в обеспечении региона разнообразием качественной свежей рыбной продукцией от местных производителей, обеспечивает продовольственную безопасность, социальное благополучие населения в селах. Минсельхозу и Росрыболовству необходимо выработать отдельную концепцию и программу развития рыбохозяйственного комплекса внутренних водоемов с софинансированием региональных программ и проектов глубокой переработки водных биоресурсов.

Спикер «Круглого стола» Людмила Талабаева  высоко оценила внимание и ту работу, которую ведет Губернатор Томской области по решению вопросов развития рыбного хозяйства в регионе. На примере Томской области показано, как можно достичь результатов, когда при комплексном программном подходе региональные власти решают эти вопросы комплексно, исходя из социального значения и перспектив. Благодаря этому томичи достигли высоких темпов экономики рыбохозяйственной отрасли.

Сенатор выразила уверенность, что развитие рыболовства во внутренних водоемах нашей страны — объективная необходимость. «При выстраивании правильной государственной политики потенциал пресноводных водоемов может позволить удвоить показатели добычи рыбы. Производство доступной и экологически чистой рыбной продукции особенно в удаленных от побережья регионах нашей страны – это обеспечение занятости населения, укрепление социальной стабильности регионов и их самодостаточности. Надо создать условия для стимулирования и поддержания таких начинаний. Важно, чтобы набор этих мер был разнохарактерным, как установленных в долгосрочной перспективе, так и принимаемых в оперативном порядке исходя из складывающейся ситуации на промысле».

По результатам докладов участники заседания единодушно определили ограничивающие факторы, сдерживающие промысел во внутренних пресноводных водоемах:

1. Ежегодное сокращение бюджетного финансирования проведения комплексных научных исследований научными учреждениями, подведомственными Росрыболовству. Нынешние масштабы исследований рыбохозяйственной науки не позволяют в полной мере отследить динамику запасов пресноводных объектов. Поэтому без расширения комплексного изучения водных биоресурсов не будет увеличения ресурсной базы внутренних водоемов. Кроме того, имеется большое количество средних и мелких водоемов, где исследования вообще не проводятся и квоты и рекомендованные уловы не устанавливаются. На уменьшение рыбохозяйственных исследований повлияло сокращение объёмов бюджетного финансирования, исключение внебюджетного финансирования, получаемого ранее от реализации выловленной при проведении научных исследованиях рыбы. Кроме того, этому способствовало то, что на некоторых внутренних водоемах отсутствуют научно-исследовательские суда, а имеющиеся давно морально и физически устарели.

В этой связи, подчеркнула Людмила Талабаева, необходимо сделать все возможное, чтобы рыбохозяйственная наука расширила рамки ежегодно выполняемых ресурсных исследований, вовлекала в промысел новые водоемы и объекты водных биоресурсов. Объективные предпосылки для этого есть. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» увеличено финансирование государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в том числе по подпрограмме «Наука и инновации».

2. Сокращение численности и финансирования инспекторского состава территориальных органов Росрыболовства и как следствие проблема браконьерства. Браконьерство оказывает значительное негативное влияние на численность и воспроизводство водных биологических ресурсов.

Людмила Талабаева обозначила, что «Незаконный вылов порождает социальные и экономические проблемы: законные участники промысла недополучают квоты на соответствующие ресурсы, в бюджет не поступают необходимые платежи, сокращаются возможности рационального хозяйствования. Ярким примером негативного влияния браконьерства являются катастрофически подорванные запасы осетровых видов рыб в Каспийском, Черном и Азовском морях, а также в реке Амур. В этих водоемах прекращено промышленное рыболовство и только отлавливаются производители для искусственного воспроизводства. При этом государство вынуждено вкладывать значительные средства в строительство и содержание рыбоводных заводов для сохранения и поддержания численности этих рыб. С учётом масштабов и характера проблемы федеральным органам власти необходимо принять срочные меры по применению дополнительных механизмов пресечения браконьерства. «Это и перекрестные полномочия, и успешно зарекомендовавший себя в других отраслях производственный контроль».

Сенатор назвала сохранение водных биоресурсов важным фактором ведения устойчивого рыболовства. «Огромный негативный антропогенный пресс на среду обитания тоже является причиной сокращения уловов. Вместе с тем, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляются не более чем 50 процентов. Кроме того, надо расширять масштабы искусственного воспроизводства, акклиматизации водных биологических ресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов и проведению дноуглубительных работ».

По словам парламентария, отсутствие у рыбодобывающих предприятий собственных финансовых средств для модернизации оборудования привело к физическому износу и моральному старению судов, промыслового оборудования и береговой инфраструктуры.

Людмила Талабаева сообщила, что Росрыболовство прорабатывает механизм государственной поддержки строительства средне и малотоннажных судов для прибрежного рыболовства. Сенатор предложила эти меры также распространить и на малотоннажные суда внутренних водоемов.

Людмила Талабаева проинформировала о предложениях по совершенствованию законодательства в части промышленного рыболовства во внутренних водоемах, поступивших от регионов в адрес Комитета СФ. «С учетом пожеланий мы разработали соответствующий законопроект, который после рассмотрения и доработки планируется направить в Государственную Думу».

По итогам решения «круглого стола» разработаны рекомендации Государственной Думе, Министерству сельского хозяйства РФ, Федеральному агентству по рыболовству, региональным органам исполнительной власти по следующим направлениям:

- Совершенствование системы государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов, увеличение обьемов финансирования и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны.

- Увеличение финансирования на совершенствование и развитие научных исследований пресноводных биоресурсов для включения в оборот промышленного рыболовства малоизученных и недоиспользуемых видов рыбохозяйственного фонда.

- Реализация мер по сохранению и поддержанию естественных мест нереста, миграций и зимовки водных биоресурсов.

- Разработка и внедрение инновационных рентабельных технологий рационального использования водных биоресурсов.

- Расширение мер государственной поддержки строительства малотонажных судов рыбопромыслового флота.

- Совершенствование организации работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

- Совершенствование законодательства, разработка механизмов, обеспечивающих оперативное регулирование промышленного и любительского рыболовства в пресноводных  внутренних водоемах.

- Разработка и принятие в субъектах РФ региональных программ развития рыболовства во пресноводных  внутренних водоемах.

Опубликовано:2019-06-24 11:39 | Обновлено:2019-06-06 10:31
    Комментариев нет.

Комментирование доступно авторизованным пользователям, Войти