Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годы в сфере федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания

ПАСПОРТ

Аналитическая часть Программы

1. Настоящая Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

2. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора):

а) Федеральный государственный охотничий надзор;

б) Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

3. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы.

На территории Томской области деятельность в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляют 47 юридических лиц и 7 индивидуальных предпринимателей. Различные виды охот осуществляют более 45 тысяч охотников.

Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего надзора:

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 3 статьи 8, часть 4 статьи 11, часть 3 статьи 12, части 1, 2, 4, пункты 1, 2 части 5 статьи 13, часть 5 статьи 14, части 1, 2, 5, пункты 1, 2 части 4 статьи 15,части 1-4 статьи 16, части 1-3 статьи 17,часть 1, пункты 1, 2 части 3, часть 4 статьи 18, часть 2, пункты 1, 2 части 3 статьи 20, часть 1 статьи 22, части 2, 3 статьи 23, часть 9 статьи 24, части 2, 4 статьи 27, статья 29, статья 30, часть 3 статьи 31, части 1-3 статьи 38, части 12, 13 статьи 39, части 1 - 4 статьи 41, статья 42, часть 2 статьи 47, части 2, 5 статьи 48, части 2, 2.1, 4 статьи 49, части 2, 3, 5 статьи 50, часть 2 статьи 51, статьи 53, 54, 58

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 1 статьи 77).

Налоговый Кодекс Российской Федерации :часть 1, часть 2 (пункт 1 статьи 333.1)

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р «Об утверждении перечня объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре».

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты» (согласно Правилам охоты).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» (абзац первый пункта 4).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» (пункты 13.1, 14, 16 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2011 № 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» (согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных» (согласно Порядку осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2011 № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» (пункт 16.1 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.01.2011 № 1 «Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы» (пункт 2 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 № 561 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания» (пункты 4, 5 порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 570 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов» (пункт 6 порядка выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» (согласно нормативам допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативам численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 г. № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» (пункты 5, 10, 11, 13, 17.1, 32, 33, 34 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 № 1 «Об утверждении Порядка отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля» (пункт 11 Порядка отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 № 5 «Об утверждении Порядка выдачи, замены, сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, аннулирования такого удостоверения» (пункты 39-46 Порядка выдачи, замены, сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, аннулирования такого удостоверения).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» (пункты 3, 5, 6.1, 6.1.1-6.1.3, 6.2, 6.2.1-6.2.7 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (пункт 5 видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (пункт 5 видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» (пункт 9 Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов»).

В 2019 году проведены 3 плановых и 1 внеплановая проверки по контролю за соблюдением законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. По результатам проверок Асиновскому РООиР выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований. Должностное лицо указанного общества привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ с наложением штрафа 2,5 тыс. руб.

В 2019 году проведено 1965 рейдовых выездов. Проверено 9058 физических лиц, проверено 5723 единиц автомототранспортных средств, 2812 охотничьих станов и избушек. На нарушителей охотничьего законодательства составлено 229 административных протоколов, вынесено 229 постановлений о назначении административного наказания. На нарушителей наложена сумма штрафа в размере  158,0 тыс. рублей. В УМВД по Томской области направлено 7 материалов для возбуждения уголовных дел по ст. 258 УК РФ. В целях возмещения ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам, гражданам предъявлено исков на сумму 2720 тыс. руб. У нарушителей изъято 192 шт. охотничьих ружей и иных орудий добычи охотничьих ресурсов. По решениям мировых судов права охоты лишены 10 граждан.

Проведенный анализ показал, что в течение прошедшего года из числа незаконно добытых охотничьих ресурсов лоси составили 12 особей, косуля, вид занесенный в Красную книгу Томской области – 3 особи, гуси – 2 особи, рябчик – 2 особи, заяц- 2 особи, утки – 3 особи.

Использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется неопределенным кругом юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в установленном порядке получивших соответствующие разрешения.

Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (часть 4 статьи 14, часть 1 статьи 21, части 2 и 3 статьи 22, части 1, 2 и 4 статьи 24, статья 25, части 1, 2 статьи 26, части 2, 3 статьи 27, части 1, 3 и 6 статьи 28, часть 1 статьи 29, часть 2 статьи 40, часть 1 статьи 43, часть 1 статьи 44, часть 1 статьи 56).

Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (пункты 3, 5, 9-13, 16, 17, 21, 25, 26, 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи).

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций».

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» (в полном объеме).

Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 «О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (согласно Порядку выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации).

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (пункт 5.3.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации).

Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» (пункты 4-9 Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов).

Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» (статьи III-V Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г.;

подпункт «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 № 337).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2011 № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» (абзацы первый и второй пункта 9, пункт 16.1 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира).

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.04.2008 № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания).

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.09.2003 № 798 «Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (согласно форме разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации).

Приказ Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» (согласно Перечню (списку) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (по состоянию на 1 ноября 1997 г.).

В 2019 году проведено 3 плановых и 1 внеплановая проверки по контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. В ходе проверок нарушений обязательных требований не выявлено.

В 2019 году проведено 1965 рейдовых выездов. Проверено 9058 физических лиц, проверено 5723 единиц автомототранспортных средств. В ходе рейдовых мероприятий нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания не выявлено.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Департамент в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области федерального государственного охотничьего надзора, надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

На официальном сайте Департамента (https://dor.tomsk.gov.ru/) в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» (https://dor.tomsk.gov.ru/perechen-objazatelnyh-trebovanij) размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

2) осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний и проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

17.04.2019 Департаментом проведено межведомственное совещание с участием всех охотпользователей, на котором обсуждались вопросы совершенствования контрольно-надзорной деятельности и повышение эффективности таких мероприятий. В нормативные и законодательные акты в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также в области охраны и использования объектов животного мира изменения не вносились, в связи с чем комментарии не подготавливались.

На сайте Департамента (https://dor.tomsk.gov.ru/ohota) размещены картографические данные по охотничьим угодьям, информация о порядке получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, сведения по реформе контрольно-надзорной деятельности в установленной сфере деятельности.

3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Департамента и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

На сайте департамент (https://dor.tomsk.gov.ru/rezultaty-obobschenija-praktiki-osuschestvlenija-nadzora) размещена информация соответствующих обобщений с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.

4) выдает предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

В истекшем году предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований охотпользователям не выдавались.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной программы, является низкий уровень правовой грамотности субъектов надзора, который приводит к нарушениям законодательства в сфере государственного федерального охотничьего надзора, надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Цели и задачи профилактической работы

ЦЕЛИ:

1. Предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований).
2. Создание инфраструктуры профилактики рисков причинения.

ЗАДАЧА:

1. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда окружающей среде и нарушению обязательных требований.

Целевые показатели корректируются ежегодно с учетом достигнутых значений предыдущего года.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы на текущий календарный год в отношении государственного федерального охотничьего надзора регламентируются приказом Минприроды России от 13.07.2017 N 405 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2017 - 2019 годы».

Целевые показатели результативности мероприятий Программы на текущий календарный год в отношении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания не регламентированы. Контроль за осуществлением данных полномочий осуществляется, на основании Приказа Минприроды России от 22.10.2018 N 530 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы».